江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院文件

蘇電院政發(fā)〔2023〕104號(hào)

江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院

采購實(shí)施管理辦法（修訂）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范學(xué)校采購實(shí)施活動(dòng)，根據(jù)學(xué)校《采購內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 學(xué)校各單位使用財(cái)政性資金（納入預(yù)算管理的資金）采購貨物、工程和服務(wù)的行為，均適用本辦法。

第三條 學(xué)校采購項(xiàng)目倡導(dǎo)合法、合規(guī)、公開和透明，并落實(shí)政府采購支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)。

第四條 學(xué)校政府采購項(xiàng)目實(shí)行電子化流程審批管理，即在江蘇省財(cái)政一體化系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和資金支付申請(qǐng)。非申購部門自行采購項(xiàng)目同步在學(xué)校采購內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和采購流程審批。

第二章 管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)歸口

第五條 學(xué)校成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校招標(biāo)和采購工作，小組組長由分管采購工作校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處、校長辦公室、計(jì)劃與財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、科研產(chǎn)業(yè)處、總務(wù)基建處和現(xiàn)代教育技術(shù)中心等部門負(fù)責(zé)人組成。

實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處歸口管理學(xué)校招標(biāo)和采購工作。

第六條 學(xué)校采購活動(dòng)按政府采購品目分類實(shí)行業(yè)務(wù)歸口管理，加強(qiáng)通用類采購項(xiàng)目執(zhí)行，由業(yè)務(wù)歸口管理部門統(tǒng)籌實(shí)施所歸口業(yè)務(wù)采購活動(dòng)，歸口業(yè)務(wù)分工如下。

（一）校長辦公室歸口品目：公務(wù)車輛（含車輛購置、車輛維修和保養(yǎng)、加油、保險(xiǎn)）、大型會(huì)議服務(wù)。

（二）科研產(chǎn)業(yè)處歸口品目：科學(xué)研究、科研服務(wù)、科研類軟件開發(fā)、科研類設(shè)備。

（三）總務(wù)基建處歸口品目：工程項(xiàng)目（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等）、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物（構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等）、與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)（為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)）。

（四）后勤服務(wù)中心歸口品目：物業(yè)管理服務(wù)、出租車客運(yùn)服務(wù)。

（五）現(xiàn)代教育技術(shù)中心歸口品目：信息化設(shè)備（含服務(wù)器、信息安全設(shè)備、不間斷電源、視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備）、信息系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)（非科研類）（含計(jì)算機(jī)軟件、系統(tǒng)集成實(shí)施、云計(jì)算服務(wù)）、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)（含接入服務(wù)）。

（六）實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處歸口品目：臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀、多功能一體機(jī)、觸控一體機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)、空調(diào)機(jī)、家具、用具、復(fù)印紙、電梯、LED顯示屏、液晶顯示器、印刷服務(wù)。

未劃分歸口品目的采購項(xiàng)目，由申購部門統(tǒng)籌實(shí)施采購活動(dòng)。

第三章 組織形式、采購方式和范圍界定

第七條 學(xué)校政府采購項(xiàng)目的組織形式和采購方式選擇，執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。

第八條 政府采購組織形式包括政府集中采購和分散采購，學(xué)校分散采購組織形式包括委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購、學(xué)校統(tǒng)一組織采購和申購部門自行采購。

（一）政府集中機(jī)構(gòu)采購范圍：

1.政府集中采購目錄內(nèi)、單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在100萬元及以上的貨物和服務(wù)；

2.學(xué)校商請(qǐng)委托的其他項(xiàng)目。

（二）社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購范圍：

1.政府集中采購目錄外、單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在100萬元及以上的貨物、工程和服務(wù)；

2.單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在10萬元及以上、100萬元以下且不屬于框架協(xié)議采購范圍的貨物和服務(wù)。

3.學(xué)校委托的其他項(xiàng)目。

（三）學(xué)校統(tǒng)一組織采購范圍：

1.框架協(xié)議采購范圍內(nèi)、單項(xiàng)或批量預(yù)算金額未達(dá)100萬元的貨物和服務(wù)；

2.單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在3萬元及以上、10萬元以下的貨物、工程和服務(wù)。

3.申購部門委托的其他項(xiàng)目。

（四）申購部門自行采購范圍：

1.框架協(xié)議采購范圍外、單項(xiàng)或批量預(yù)算金額未達(dá)3萬元的貨物、工程和服務(wù)。

2.預(yù)算金額未達(dá)10萬元的橫向科研項(xiàng)目。

第九條 學(xué)校采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、框架協(xié)議采購、網(wǎng)上商城和市場(chǎng)比價(jià)采購，規(guī)定如下。

（一）政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)情形：?jiǎn)雾?xiàng)或批量預(yù)算金額在400萬元及以上的貨物和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購。

貨物、服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在400萬元及以上、符合其他法定采購方式適用情形的，可經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后采用非公開招標(biāo)方式采購。

（二）政府采購工程項(xiàng)目必須招標(biāo)情形：按《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)第16號(hào)）規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，符合以下數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)。

1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元及以上的；

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元及以上的；

3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元及以上的。

（三）工程項(xiàng)目依法不招標(biāo)情形：不屬于上述第（二）款規(guī)定情形的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購。

（四）政府集中采購目錄內(nèi)的全省聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議品目范圍、且單項(xiàng)或批量預(yù)算金額未達(dá)到100萬元的貨物和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用框架協(xié)議采購。不屬于全省聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議品目范圍的，按省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如未出臺(tái)規(guī)定的，按學(xué)校自行采購規(guī)定執(zhí)行。

（五）單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在3萬元及以上、100萬元以下、且非框架協(xié)議采購目錄范圍內(nèi)的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，依據(jù)采購方式的適用情形，可采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源和網(wǎng)上商城采購。

（六）單項(xiàng)或批量預(yù)算金額未達(dá)3萬元、非框架協(xié)議采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，除可選擇上述第（五）款規(guī)定方式外，可采用市場(chǎng)比價(jià)采購。

市場(chǎng)比價(jià)采購，指申購部門2名及以上人員共同參與的、對(duì)3家及以上的潛在供應(yīng)商進(jìn)行比價(jià)選購的采購行為，并填寫市場(chǎng)比價(jià)采購記錄表（附件1）。市場(chǎng)比價(jià)采購，應(yīng)以同質(zhì)、同量、同要求為基礎(chǔ)，選定報(bào)價(jià)總價(jià)最低供應(yīng)商為最終成交供應(yīng)商。

單項(xiàng)或批量預(yù)算金額達(dá)1萬元及以上的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)提供市場(chǎng)比價(jià)采購記錄表。

第四章 采購預(yù)算、需求管理和意向公開

第十條 學(xué)校所有采購項(xiàng)目均納入預(yù)算編報(bào)范圍，嚴(yán)禁“無預(yù)算采購”或“超預(yù)算采購”。在預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整、追加的，按學(xué)校規(guī)定履行調(diào)整、追加手續(xù)。屬于政府采購項(xiàng)目的，還需報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

第十一條 申購部門應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃與財(cái)務(wù)處下達(dá)的預(yù)算準(zhǔn)備采購計(jì)劃，包括采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目屬性、采購品目名稱、預(yù)算金額、組織形式、采購方式等。

采購項(xiàng)目屬性包括貨物、工程和服務(wù)，采購品目名稱在財(cái)政部《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫〔2022〕31號(hào)）中選擇。一個(gè)項(xiàng)目中包含2種以上屬性的，按有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定項(xiàng)目屬性。

第十二條 申購部門應(yīng)認(rèn)真開展采購項(xiàng)目需求調(diào)查，合理確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，對(duì)項(xiàng)目采購需求的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在50萬元及以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)形成書面的采購需求調(diào)研報(bào)告，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢論證。單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在1萬元及以上的工程項(xiàng)目，以第三方機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)體現(xiàn)采購需求，工程造價(jià)表需經(jīng)申購部門和第三方機(jī)構(gòu)書面確認(rèn)。

第十三條 申購部門應(yīng)按項(xiàng)目及時(shí)公開采購意向，公開內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間、是否專門面向中小企業(yè)采購、是否采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等。

政府采購項(xiàng)目在江蘇政府采購平臺(tái)公開意向，公開時(shí)間原則上不得晚于政府采購活動(dòng)開始前30日；非政府采購項(xiàng)目在學(xué)校實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處網(wǎng)站公開意向，公開時(shí)間原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前3日。公開時(shí)間期滿，方可實(shí)施采購活動(dòng)。

框架協(xié)議采購、網(wǎng)上商城采購和單項(xiàng)或批量預(yù)算金額未達(dá)3萬元的貨物、工程和服務(wù)，或因不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目和涉密采購項(xiàng)目，可不公開采購意向。

第五章 采購活動(dòng)實(shí)施

第十四條 單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在100萬元及以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，或框架協(xié)議采購項(xiàng)目，由申購部門在江蘇省財(cái)政一體化系統(tǒng)報(bào)送政府采購計(jì)劃表，獲批后，由實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處在“蘇采云”系統(tǒng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或省級(jí)財(cái)政部門公布的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購，并報(bào)送采購項(xiàng)目需求。框架協(xié)議采購項(xiàng)目無需委托。

單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在3萬元及以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，由申購部門在學(xué)校采購內(nèi)控管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算審批和計(jì)劃填報(bào)。單項(xiàng)或批量預(yù)算金額未達(dá)3萬元的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，可不實(shí)行電子化流程審批管理。

第十五條 學(xué)校采購項(xiàng)目擬采用單一來源方式的，應(yīng)按以下流程辦理。

（一）集中采購目錄以內(nèi)的，或單項(xiàng)預(yù)算金額達(dá)到三重一大文件規(guī)定金額的，需經(jīng)政府采購專家論證，學(xué)校黨委會(huì)研究，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審批同意后方可采購。

（二）集中采購目錄以外，單項(xiàng)預(yù)算金額在10萬元及以上、未達(dá)三重一大文件規(guī)定金額的，需經(jīng)政府采購專家或行業(yè)專家論證，學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可采購。

（三）集中采購目錄以外，單項(xiàng)預(yù)算金額在3萬元及以上、未達(dá)10萬元的，需經(jīng)學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可采購。

（四）集中采購目錄以外，單項(xiàng)預(yù)算金額未達(dá)3萬元的，需經(jīng)申購部門分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后方可采購。

第十六條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。進(jìn)口產(chǎn)品，指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。政府采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。

確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，需經(jīng)專家組論證，報(bào)學(xué)校黨委會(huì)研究同意后，按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119 號(hào)）規(guī)定，獲取行業(yè)主管部門出具的意見，匯總相關(guān)材料在政府采購交易執(zhí)行系統(tǒng)中報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審核。專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家，采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。需學(xué)校黨委會(huì)討論通過后，未按規(guī)定審核的，不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。

在采購活動(dòng)開始前未獲上級(jí)財(cái)政部門同意的，視為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加。未在采購文件中明確規(guī)定的，視為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品。

第十七條 申購部門提交項(xiàng)目采購需求給實(shí)施主體編制采購文件，按采購組織形式不同，分為政府集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處采購科和申購部門等四類實(shí)施主體，采購文件會(huì)同申購部門、業(yè)務(wù)歸口部門、采購管理部門和法務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可發(fā)出采購文件。

非政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的單項(xiàng)或批量金額在50萬元及以上，技術(shù)復(fù)雜或特殊項(xiàng)目的采購文件，需經(jīng)政府采購專家或行業(yè)專家論證后實(shí)施。政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目，按其規(guī)定執(zhí)行。

框架協(xié)議采購、網(wǎng)上商城和市場(chǎng)直接選定項(xiàng)目，無需編制采購文件和信息公告。

第十八條 編制采購文件時(shí)應(yīng)落實(shí)政府采購支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政策，并包含以下內(nèi)容。

（一）信息公告，包含采購機(jī)構(gòu)名稱（如有）、采購項(xiàng)目名稱、預(yù)算（最高限價(jià)）、資質(zhì)條件、落實(shí)政府采購政策、文件獲取方式、響應(yīng)文件遞交時(shí)間、地址、采購人信息等。

（二）投標(biāo)人（供應(yīng)商）須知，包括投標(biāo)（響應(yīng)）文件的密封、簽署、蓋章要求等；投標(biāo)人（供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；為落實(shí)政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人（供應(yīng)商）須提供的證明材料（如有）；投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制要求、報(bào)價(jià)要求和保證金交納、退還方式以及不予退還保證金的情形（如有）；采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；擬簽訂的合同文本（單一來源項(xiàng)目可不作要求）；貨物、服務(wù)、工程提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；采購資金的支付方式、時(shí)間、條件；投標(biāo)（響應(yīng)）文件有效期、無效情形；落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。

（三）評(píng)標(biāo)（評(píng)審）標(biāo)準(zhǔn)，按采購方式不同，評(píng)標(biāo)（評(píng)審）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下。

1.公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。綜合評(píng)分法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法；最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

貨物屬性采用綜合評(píng)分法的價(jià)格比重不低于30%，服務(wù)屬性采用綜合評(píng)分法的價(jià)格比重不低于10%。必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目按國家相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

2.競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是綜合評(píng)分法，經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)，由磋商小組對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。

貨物項(xiàng)目屬性采用綜合評(píng)分法的價(jià)格比重在30%—60%，服務(wù)屬性價(jià)格比重價(jià)格比重在10%—30%，工程項(xiàng)目參照貨物和服務(wù)在項(xiàng)目中資金占比情況設(shè)置價(jià)格比重。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)談判確定最終采購需求，供應(yīng)商提交最后報(bào)價(jià)，按報(bào)價(jià)由低到高的順序產(chǎn)生成交候選人。

4.詢價(jià)采購方式

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是要求供應(yīng)商報(bào)出一次不得更改的價(jià)格，根據(jù)符合采購需求、報(bào)價(jià)最低的原則確定成交候選人。

5.單一來源談判采購方式

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是就供應(yīng)商的價(jià)格和服務(wù)等方面進(jìn)行談判后的最終價(jià)格。

（四）項(xiàng)目采購需求

1.貨物項(xiàng)目采購需求包含采購標(biāo)的、數(shù)量、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、交貨期限、質(zhì)保期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、售后服務(wù)、違約責(zé)任等；

2.服務(wù)項(xiàng)目采購需求包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（考核標(biāo)準(zhǔn)）、付款方式、處罰措施等；

3.工程項(xiàng)目采購需求包含工程量清單、施工要求、工期、工程質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、質(zhì)保期限等。

（五）投標(biāo)（響應(yīng)）文件格式（如有），包括資質(zhì)審查要求、報(bào)價(jià)、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)（如有）、服務(wù)承諾（如有）、授權(quán)人等。

第十九條 學(xué)校政府采購活動(dòng)中，整體適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；部分適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分面向中小企業(yè)，其中，預(yù)算資金在200萬元及以上的，預(yù)留中小企業(yè)的比例不低于預(yù)算總額的30%、預(yù)留小微企業(yè)的比例不低于中小企業(yè)份額的60%。對(duì)于非專門面向小微企業(yè)的采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予不低于10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

未達(dá)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校自行采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向中小企業(yè)采購。

第二十條 屬于節(jié)能產(chǎn)品或者環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品品目清單范圍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品，實(shí)施優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購。采購文件中應(yīng)當(dāng)載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件及相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 電子化采購項(xiàng)目的文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向供應(yīng)商提供。非電子化采購項(xiàng)目，發(fā)售采購文件收取的費(fèi)用限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第二十二條 學(xué)校政府采購活動(dòng)原則上不得收取投標(biāo)（磋商、談判、詢價(jià)）保證金。學(xué)校非政府采購活動(dòng)如需收取投標(biāo)保證金的，不得超過預(yù)算金額的2%。

第二十三條 學(xué)校采購活動(dòng)需收取履約保證金的，不得超過中標(biāo)（成交）價(jià)格的10%，應(yīng)允許中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或者提交，并在合同中約定履約保證金退換的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形。

第二十四條 采購信息公告由采購活動(dòng)實(shí)施主體負(fù)責(zé)發(fā)布，單項(xiàng)或同批預(yù)算金額在100萬元及以上的采購項(xiàng)目信息公告在江蘇政府采購網(wǎng)或淮安市政府采購網(wǎng)（公共資源交易網(wǎng)）發(fā)布，單項(xiàng)或同批預(yù)算在3萬元及以上、未達(dá)100萬元的采購項(xiàng)目信息公告在中國政府采購網(wǎng)、江蘇招投標(biāo)網(wǎng)或?qū)W校采購網(wǎng)站發(fā)布。采購信息公告按采購方式選擇不同規(guī)定如下。單項(xiàng)或同批預(yù)算未達(dá)3萬元的采購項(xiàng)目可不發(fā)布信息公告。

（一）公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等采購方式

1.招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。

2.澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購方式

1.公告期限不低于3個(gè)工作日，自談判文件（詢價(jià)通知書）開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日。

2.澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)在響應(yīng)截止時(shí)間3個(gè)工作日前，通知所有獲取文件的潛在供應(yīng)商；不足3個(gè)工作的，應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式

1.公告期限不低于5個(gè)工作日，磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

2.澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)在響應(yīng)截止時(shí)間5日前，通知所有獲取文件的潛在供應(yīng)商；不足5日的，應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

（四）單一來源采購方式

1.公示期限不低于5個(gè)工作日。

2.公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容，擬采購的標(biāo)的說明，采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明，擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址，專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，專業(yè)人員的姓名、工作單位、職稱，公示的期限，采購人、采購機(jī)構(gòu)（如有）、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

3.采購人、采購機(jī)構(gòu)（如有）收到對(duì)采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，屬于政府采購項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，屬于非政府采購項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)（磋商小組、詢價(jià)小組、談判小組）是獨(dú)立負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目評(píng)審，推薦中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

單項(xiàng)或同批預(yù)算金額在100萬元及以上項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)（磋商、詢價(jià)、談判）專家，原則上應(yīng)在省級(jí)政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取；單項(xiàng)或同批預(yù)算金額未達(dá)100萬元項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)（磋商、詢價(jià)、談判）專家，可在省級(jí)政府采購評(píng)審專家?guī)熘羞x取，也可在學(xué)校采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。因項(xiàng)目特點(diǎn)需要自行選擇評(píng)標(biāo)（磋商、詢價(jià)、談判）專家的，需提出書面理由，報(bào)經(jīng)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

招標(biāo)方式的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：采購預(yù)算金額在1000萬元以上；技術(shù)復(fù)雜；社會(huì)影響較大。

非招標(biāo)方式的磋商小組（詢價(jià)小組、談判小組）由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，談判小組（詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的磋商（談判）采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

評(píng)審專家名單在采購環(huán)節(jié)保密，在公布中標(biāo)（成交）結(jié)果時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 學(xué)校采購活動(dòng)采用資格后審的，由采購人或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查工作，特殊項(xiàng)目可委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組）進(jìn)行資格審查。

第二十七條 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)中，資格審查后合格投標(biāo)人（供應(yīng)商）不足3家的，不得開評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)、磋商）。特殊項(xiàng)目，符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判情形的，經(jīng)申購部門分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可繼續(xù)采購。

第二十八條 學(xué)校在收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)審報(bào)告推薦結(jié)果中確定中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）。

第二十九條 中標(biāo)（成交）結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為1個(gè)工作日。

第三十條 采購結(jié)果公告期限結(jié)束后，實(shí)施主體向中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。任何單位和個(gè)人不得違法改變中標(biāo)（成交）結(jié)果，中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)（成交）。

第六章 質(zhì)疑、投訴處理

第三十一條 供應(yīng)商對(duì)采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)機(jī)密。

第三十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑或異議。

第三十三條 供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購過程中存在違規(guī)違紀(jì)情況可向?qū)W校監(jiān)察部門申訴。

委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問、異議或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就學(xué)校委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)做出答復(fù)。

第三十四條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以向?qū)W校監(jiān)察部門或上級(jí)有關(guān)部門投訴。

第七章 合同簽訂

第三十五條 學(xué)校申購部門在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）簽訂書面采購合同。

學(xué)校申購部門根據(jù)采購文件、供應(yīng)商響應(yīng)文件等內(nèi)容擬訂合同，在學(xué)校采購-合同系統(tǒng)實(shí)行電子化審簽。合同不得對(duì)采購文件確定的事項(xiàng)和投標(biāo)（響應(yīng)）文件作實(shí)質(zhì)性修改。不得向中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第三十六條 中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）拒絕簽訂合同的，學(xué)校可按評(píng)審報(bào)告推薦結(jié)果，確定新的中標(biāo)人（成交供應(yīng)商），也可重新開展采購活動(dòng)。

第三十七條 服務(wù)類項(xiàng)目的合同履行期限一般不超過1年。在預(yù)算保障的前提下，對(duì)采購內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可簽訂不超過3年的采購合同。

第三十八條 政府采購項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)在江蘇政府采購網(wǎng)公告，非政府采購項(xiàng)目合同在學(xué)校采購管理部門網(wǎng)站公告。

第三十九條 采購合同的訂立、履行、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等適用民法典。對(duì)采購合同有爭(zhēng)議，無法達(dá)成一致意見的，合同雙方可就爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起民事訴訟。

第八章 履約、驗(yàn)收

第四十條 申購部門作為項(xiàng)目執(zhí)行主體，應(yīng)落實(shí)專人嚴(yán)格按照合同約定跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，獨(dú)立進(jìn)行事中管控，督促中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）執(zhí)行合同，確保合同全面、有效履行。

第四十一條 在合同履行過程中，若發(fā)現(xiàn)有顯失公平、條款有誤或?qū)Ψ接衅墼p行為等情形，或因政策調(diào)整、市場(chǎng)變化等客觀因素已經(jīng)或可能導(dǎo)致學(xué)校利益受損的，申購部門應(yīng)當(dāng)立即中止項(xiàng)目，按規(guī)定和程序辦理合同補(bǔ)充、變更或解除事宜。

第四十二條 合同履行中原則上不得追加采購。確因特殊情況需要追加采購的，追加金額不得超過原采購合同金額的10%。

第四十三條 采購項(xiàng)目驗(yàn)收由申購部門發(fā)起，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)歸口部門一同參與。驗(yàn)收小組對(duì)照合同約定的驗(yàn)收內(nèi)容和要求，制定驗(yàn)收方案，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。國家和行業(yè)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。必要時(shí)，可邀請(qǐng)本項(xiàng)目其他供應(yīng)商和第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的參考資料一并存檔。

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。有隱蔽工程的項(xiàng)目應(yīng)出具中期驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

屬于質(zhì)量、技術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢測(cè)范圍的采購項(xiàng)目，應(yīng)向國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)檢并獲取專業(yè)檢測(cè)報(bào)告，作為驗(yàn)收的前置程序。

第四十四條 對(duì)于滿足合同約定支付條件的，申購部門向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)合同支付，財(cái)務(wù)部門自收到發(fā)票后20日內(nèi)向財(cái)政部門申報(bào)資金支付，經(jīng)批復(fù)后辦理資金結(jié)算手續(xù)。有關(guān)部門和個(gè)人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

第九章  責(zé)任追究

第四十五條 學(xué)校各單位、相關(guān)部門人員在實(shí)施采購活動(dòng)中，有下列行為但不足以追究法律責(zé)任的，經(jīng)學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組研究提請(qǐng)學(xué)校有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分：

（一）通過化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避學(xué)校采購管理的；

（二）未提供完整、明確需求導(dǎo)致無法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或?qū)W校財(cái)產(chǎn)遭受損失；

（三）與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（五）泄露標(biāo)底或者透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)采購項(xiàng)目相關(guān)情況的；

（六）未按照規(guī)定的方式和程序開展采購活動(dòng)；

（七）非法干預(yù)采購評(píng)審活動(dòng)；

（八）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂采購合同；

（九）擅自變更、中止或者終止采購合同；

（十）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。

第四十六條 供應(yīng)商有下列情形之一，學(xué)校將通過法律途徑追究責(zé)任，并將供應(yīng)商列入我校不良行為記錄名單，同時(shí)禁止其在未來一到三年內(nèi)參與學(xué)校采購活動(dòng)：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與學(xué)校相關(guān)工作人員、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向?qū)W校相關(guān)工作人員、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不簽訂采購合同或者未按采購文件確定的事項(xiàng)簽訂采購合同的；

（六）不按合同要求履行義務(wù)的。

第十章 資產(chǎn)和采購檔案管理

第四十七條 申購部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)登記和財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，并做好資產(chǎn)交接工作。

第四十八條 學(xué)校實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)整理、歸集預(yù)算在3萬元及以上的采購檔案，定期移交檔案館歸檔保存，做到每項(xiàng)采購活動(dòng)全程留痕、可追溯。政府采購檔案不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。學(xué)校申購部門自行采購項(xiàng)目檔案由申購部門建檔管理。

采購檔案的保存期限為自采購結(jié)束之日起不少于15年。采購檔案可以電子檔案方式保存。

第四十九條 采購檔案包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、采購文件、響應(yīng)文件、評(píng)審報(bào)告、采購合同、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料等。

第十一章 附則

第五十條 對(duì)在采購活動(dòng)及詢問質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開的信息，采購人員和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保密。

第五十一條 涉密采購項(xiàng)目，按照財(cái)政部、國家保密局《涉密政府采購管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2019〕39號(hào)）實(shí)施。

第五十二條 科研儀器設(shè)備不適用政府集中采購目錄，具體按照《江蘇上級(jí)監(jiān)管部門關(guān)于完善省屬高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)購〔2017〕53號(hào)）和學(xué)校科研設(shè)備采購相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第五十三條 因突發(fā)自然災(zāi)害、意外事故、公共衛(wèi)生事件等所實(shí)施的緊急采購，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，涉及進(jìn)口物資采購事項(xiàng)無需報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門審批。

第五十四條 若政府采購政策法規(guī)調(diào)整，則按調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本辦法從印發(fā)之日起施行，學(xué)校《采購管理辦法（修訂）》（蘇電院政發(fā)〔2022〕13號(hào)）自行廢止。

            江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院

            2023年10月16日

　　　　　　　　　　　　　　　

江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院院長辦公室            2023年10月16日印發(fā)